命令设置慰安所的“北支那”派遣军参谋长冈部直三郎中的指示（防卫省防卫研究所收藏）
为什么日军要制定「慰安妇」制度？在日军的公文里列举了以下4个设置「慰安所」的理由。
为了防止强奸事件的发生，但是以失败告终
第一个动机，由于日本军人在作战地经常强奸当地居民，为了防止此类事件发生而设置「慰安所」。其结果是在军部中就产生了“把慰安所做为军队设施是有必要的”这种想法。当时的“北支那”派遣军参谋长冈部直三郎中将就曾下达命令说:“日本军人中频繁发生强奸事件，引起中国人的强烈愤怒，所以要抓紧辟建「慰安」设施！”（参考资料）
说到这些，有的人可能会想“那不是很好吗？”，但是从结果来看实际上是失败的。尽管军部制定了「慰安妇」制度，但是，日本军人的战地强奸事件全然没有因此而有所减少。在「慰安所」里放任性暴力行为，挑起士兵的性欲，却想借此防止强奸事件原本就是一件荒唐至极的事情。而且，被关在慰安所的那些女性们每天都在遭受着性暴力。
为了防止性病的蔓延，结果以失败告终
第二个动机是为了防止性病蔓延。日军官兵去一些战地的卖淫场所，由于那里的卫生状况糟糕导致性病不断蔓延，因而产生了一种想法：禁止官兵去那些地方，设置能由军方全权管理的慰安所。当时军医的想法是：断绝官兵与外界的接触，将慰安所设置在部队里面，这样的话就可以防止性病的发生。然而，从结果来看这也是以失败告终的。
在部队，军方配发了预防性病的药品“星秘膏”和避孕套“突击一号”，但是感染性病的士兵还是很多。
据军方掌握的资料来看，在战场新感染性病的人数在1942年为11983人，1943年为12557人，1944年为12587人，每年都有少量的增长。随后由于动员兵力的增加，虽说可能比例有所减少，但是新感染性病的绝对人数却是有增无减。
另一个问题是，由于在战场感染性病是一件非常有损名誉事情，所以大家都将它遮掩起来。正因为有很多患病的人打算偷偷地自己治疗，所以实际患病人数很难把握。实际数字应该远远超过这些，实行慰安妇制度虽然是想防止性病的但是实际上还是失败了。由于军人中已经感染性病的人大量存在，由此导致性病通过慰安所不断地扩大蔓延。
提供「慰安」：无视人权的举措
那么，为什么既不能防止强奸的发生，又不能防止性病的感染的「慰安所」数量却不断增加呢？为了消除在战场这种恶劣条件下士兵们的不满而有必要提供「慰安」服务，这就是第三个、也是最大的动机之所在。在战前的日本男性文化中，能够提供「慰安」的第一是酒，接下来就是嫖娼。「慰安妇」制度就是在军部这种只要提供女人就行的、无视人权的想法支配下产生的。
防止间谍：女性的非人待遇
第4个动机有说是为了“防止间谍”。这是因为日本军人去战地・被占领地的妓院，就有可能和对方建立更深的关系。如果在那里潜入了间谍，就会泄露一些军事机密。因此，决定禁止官兵去战地・占领地的民间妓院，取而代之辟建完全在军部的监督掌控之下，间谍无法渗入的「慰安所」。这也就是日军要制定「慰安妇」制度，在军队中施行下去的另外一个理由。
总而言之，被关在「慰安所」里的女性们只不过被当作军队的一件东西来对待。而且，在那里的日本兵们也只不过是一些被挑起欲望，进行着没有爱的性交的动物而已。从这个意义上来说，其人权也是被无视的。
