副官通牒
1938年3月4日陆军省副官“关于召集军队慰安所从业妇女等”的通告指示说，由于发生了在中国的派遣军（北“支那”方面军、中“支那”派遣军）所选定的经营业主在日本内地通过诱拐造假的手段征召「慰安妇」的事件，今后派遣军要严格选定经营业主、在招募的时候要与宪兵和警察紧密合作。
这个通告的意思无外乎是下列两种情况中的一种吧。一是「慰安妇」的招募是由军方指定的经营业主根据这个通告，遵照派遣军的命令，在日本、台湾、朝鲜与宪兵和警察紧密合作来完成的。
但是，事实上在朝鲜和台湾，经营业主通过人身买卖、诱拐等手段将未满21岁的妇女移送国外的情况屡屡发生。这是一种犯罪或者违法行为，这样做的话，宪兵和警察就成为共犯。因为是派遣军或者朝鲜、台湾的宪兵和警察利用经营者让他们召集妇女的，应该也是主犯吧？
还有一种情况是，可以认为，虽然在日本内地紧密合作取缔了这种违法行为，但是在朝鲜和台湾却予以默认。因为通告指出，如果在日本内地发生问题会伤害到日本军方的威信，所以这种情况也许更接近实情，但是，这种情况下，（日本军方）的责任是一样的。
综合在这个通告颁布之后发生的种种情况来考虑的话，这个通告所要表达的无外乎就是这两种情况。
这个通告对之后的「慰安妇」招募产生了巨大的影响，尤其是它成了军方统一管理「慰安妇」招募的证据（明确表明军方深度参与招募）。部分人认为“这是军方制止经营者胡乱招募的证据”，只能是一种误读。
另外，慰安所是为军队服务，由军方建立的军用设施。就算委托经营业主来经营慰安所，慰安所的运营也是由军方监督和统一管理。慰安所实行“无居住自由、无外出自由、无歇业自由（自由关门）、无拒客自由”的性奴隶制度。建立这样的设施，将妇女们圈在那里，让她们成为军人的泄欲工具，因此，军方负有重大责任。
如果军方不建立这样的设施，严重侵犯妇女人权的行为原本是不会发生的，“很好地参与”就是不可能的。
